| 国家调整部分商品出口退税率对我县工业经济的重大影响 |
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| 2007-06-22 15:39 文章来源：缙云经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
为进一步控制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，优化出口商品结构，抑制“高能耗、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，促进经济增长方式转变和经济社会可持续发展，经国务院批准，2007年6月18日，财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署发布了《关于调低部分商品出口退税率的通知》（财税[2007]90号），规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。
一、出口退税调整商品范围
这次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%，主要包括三个方面：
一是进一步取消了553项“高能耗、高污染、资源性”产品的出口退税，主要包括：濒危动植物及其制品、盐和水泥等矿产品、肥料、染料等化工产品、金属碳化物和活性碳产品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管产品、非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶。
二是降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，主要包括：服装、鞋帽、箱包、玩具、纸制品、植物油、塑料和橡胶及制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分钢铁制品、焦炉和摩托车等低附加值机电产品、家具、以及粘胶纤维。
三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策，主要包括：花生果仁、油画、雕饰板、邮票和印花税票。
二、当前出口退税政策调整对我县外经贸的影响
自2006年出口总额首次突破上亿美元大关，达1.33亿美元，增长42.64%，我县外贸驶上了快车道，迎来了我县外贸史上发展的黄金时期。目前，我县外贸总额居全市第二位，生产性企业出口总额全市第一位，外向型经济的发展已成为拉动我县国民经济增长的重要力量。所以，当前的出口退税调整对我县外向型经济产生巨大影响。
1．对缝纫机行业的影响。缝纫机行业本次出口退税率从13%调至9%，下调了4个百分点，就相当于一般贸易出口成本增加4个百分点，也就意味着企业的利润减少4%，也就是1美元出口减少退税0.31元人民币。本行业年出口可达4000万美元，年减少利润1200多万元。本行业是劳动密集型行业，出口、内销价格极低，大多数企业利润率在3%—4%左右，这次出口退税率下调，使我县的缝纫机行业大多数企业将可能难以为继，被迫退出国际市场，而缝纫机企业本身就是靠国际市场维持生存，一旦退出国际这个大市场，大多数企业面临破产，全县将减少工业产值10个亿。
2．对摩托车行业的影响。我县的摩托车行业是近几年从永康引进的新兴行业，这类摩托车都用于休闲之用，市场全部在欧、美等发达国家，国内市场几乎为零。本行业近几年国际市场竞争十分激烈，全国休闲摩托车出口市场不断在萎缩。本行业这次出口退税率从13%调至9%，也下调了4个百分点，企业利润空间减少4%，本行业年出口可达3000万美元，将减少利润900多万元。一些规模较小的企业，竞争力比较薄弱，也将会退出国际市场，企业只得转产，然而企业转产又谈何易？
3．对工模具、门业、厨具行业的影响。这些产品这次出口退税率调整最大，退税率从13%调至5%，下调了8个百分点，利润空间一夜之间下调了8%，而这些行业国内市场又极为饱和，进一步做大国内市场空间较小，想要企业得以较快发展，就是靠开拓国际市场，目前我县这些产品年出口可达5000万美元以上，主要是东工、天喜、千秋门业这些企业所创造，而这些产品1美元出口减少出口退税0.61元人民币，全年企业减少利润3000多万元人民币，而这些行业企业大多能耗高、污染大，企业用于治污、减能的成本出支较大，一方面支出成本增加，一方面出口退税减少，大部分企业也将难以为继，被迫退出国际市场。
4．对纺织、服装行业的影响。纺织、服装行业2006年创工业产值5.5亿元，主要由：华孚纺织、芳华服饰、三禾工贸、雅婕服装等企业组成，这些企业所生产的产品大多用于出口，市场基本上在国外，年可实现自营出口2000万美元以上。出口退税率从13%调至11%，下调2个百分点，纺织、服装行业本次退税率调整幅度不很大，但是对这行业是一致命的打击，因为这行业都是劳动密集型行业，利润空间极小，国际贸易摩擦最多，这些企业极易因国家政策变动造成难以生存，大批人员就业难以解决，最终成为社会稳定的大问题。
5．对照明电器行业的影响。照明电器行业是我县的一大特色产业，2006年创工业产值4亿多元，此行业本次出口退税率从13%调至11%，下调2个百分点。本行业年出口创汇达1800万美元，年减少企业利润300万元。本行业也属于劳动密集型行业，利润空间较小，特别规模较少的企业这次政策调整也将带来企业的生存问题。
6．对机床行业的影响。机床行业是我县主要以生产带锯床为主的生产性企业，该行业经过二十多年的发展，已经成为我县的支柱产业的之一。目前壶镇的带锯床产量和销售均已占国内市场份额的百分之七十左右，国内市场进一步拓展的空间极少，从去年起许多企业开始开拓国际市场，我县目前带锯床在国际市场确实比较有竞争力，在国外销售的价格是国内2—3倍，所以这次机床出口退税从13%调至11%，对本行业影响不大，整个行业出口总量也不大，预计今年可达150万—200万美元。总之，我县机床行业是这次出口退税调整影响最少的行业，本行业几年之内的外贸出口都会比较健康地发展。
三、当前出口退税政策调整对地方政府的影响
国家在2004年对出口退税机制进行了大的改革，就是以2003年出口退税为基数，超基数部分中央与地方的负担比例为75：25；由于全国很多地方政府对出口退税的负担过重，向中央政府提出意见，2005年国家对出口退税机制又作调整，就是从2005年1月1日开始，以原出口退税基数为基准，超基数部分中央与地方分担比例调整为92.5：7.5。通过这次出口退税率的取消和下调，全县的出口退税总量会大大减少，地方政府负担超出口退税基数部分的7.5%也会大大减少。从表面上看地方政府的对出口退税负担会大大减轻。可是我县工业企业因出口退税率下调，经测算企业全年减少利润将在7000多万元，导致企业所得税少收2500多万元，所以，这次国家调整出口退税政策对地方政府来说不是减轻负担，而是大大减少了地方财政收入，最终会造成我县像缝纫机等低附加值、利润空间少的行业面临倒闭，要完成全年工业各项指标也会是一句空话。
四、稳定我县外向型经济发展的政策建议
根据上诉分析，出口退税政策对于我县的外贸出口将会产生多重冲击。我们认为2007年要保持我县外贸出口持续稳定快速增长，可以从以下几方面着手：
1．全面、准确地传达新政策，稳定外贸政策预期。对我县外贸出口而言，新政策既有积极的一面，有又一定的负面影响；而且，对不同行业、不同企业的影响程度也不一样。在传达、落实新政策时，要避免简单化、片面性，应该把此次调整的客观背景和正反两方面的影响都与外贸企业讲清楚。尤其要加强分类指导，使不同外贸行业、企业都清楚比较稳定的外贸政策预期，并尽快做出适应性调整。
2．鼓励外贸企业采取多种方式消化出口成本上升压力。出口成本上升是此次出口退税政策调整对出口企业最直接的不利影响。对此，可以通过如下途径来消化出口成本上升：一是积极发挥各类行业协会的作用，引导企业合理测算出口成本，合理制定成交价格，坚持不亏损、有微利的原则，多抓客户，力保市场。二是引导出口企业强化内部管理，进一步降低出口商品的生产、流通费用。三是适应国际市场差异化竞争的大趋势，鼓励出口企业实施品牌战略，争创“中国出口名牌”、“浙江省出口名牌”。四是加快出口产品结构调整，不断开发新产品，寻找新的替代材料，拉长产业链，提高产品附加值。
3．确保县级财政的支持力度，调整财政支持方式。中央与地方分担的新机制，要求地方财政给予出口更大的财政支持力度。可以考虑如下方案：（1）鼓励企业“走出去”，到境外国际市场直接成立销售公司，扮演批发商的角色。（2）鼓励企业积极参加境外国际性展览会。（3）积极鼓励更多的出口供货企业开展自营出口业务。（4）设立相应的外贸发展资金，鼓励出口企业积极实现由低价式、倾销式恶性竞争向品牌化、差异化的竞争方式转型。
4．大力发展加工贸易，调整贸易结构。我县加工贸易起步晚，数量少，但发展潜力大。贸易结构是产业结构的投影，要推动我县加工贸易的发展，提高高新技术产品的出口比重，都必须加大利用外贸的力度，对于量大面广的我县劳动密集型出口企业而言，面对愈演愈烈贸易壁垒，大力发展加工贸易，不失为明智的选择。
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