| 全县节能降耗工作会议上的讲话---陈积康副县长 |
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| 2006-10-20 16:16 文章来源：缙云资源能源科 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在全县节能降耗工作会议上的讲话
陈积康
（2006年9月25日）
同志们：
今天，县政府在这里召开全县节能降耗工作会议，主要任务是贯彻落实《国务院关于加强节能降耗工作的决定》、《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》和全省、全市节能降耗工作座谈会精神，分析我县节能降耗工作形势，明确目标任务，研究部署下阶段工作重点。刚才，县政府与有关乡镇、县经贸局与有关重点用能企业签订了2006年度节能降耗目标责任书，县经贸局就如何做好节能降耗工作、县统计局就如何做好统计报送工作，作了很好的发言，希望大家能够很好的贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、分析形势，正视问题，进一步提高节能降耗工作重要性的认识
开展节能降耗工作，是落实科学发展观，构建资源节约型社会，转变经济增长方式的重要工作，是国家在新形势下作出的重大决策部署。国家在《“十一五”规划纲要》中明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%，今年要确保实现单位国内生产总值能耗降低4%。为实现上述目标，今年以来，国家召开了一系列的会议，下发了《关于加强节能降耗工作的决定》等一系列的文件，并出台了各项强制性措施，将有关目标任务以责任状的形式，层层分解落实。浙江省政府在6月份下发了《关于加强节能降耗工作的通知》，明确规定到2010年，万元生产总值能耗强度比2005年下降15%，年均下降3.2%，2006年比2005年降低3%。8月31日省政府又召开了全省节能降耗工作座谈会，与全省各市签订了节能目标责任书，在会上，同时通报了全省违法违规重点用能企业，对拒不执行限期整改的有关企业进行了曝光，对拒报“能源利用状况报告”的有关企业进行了行政处罚。9月13日，丽水市政府召开了全市节能降耗工作座谈会，与全市各县（市、区）签订了2006年度节能降耗责任书，明确要求今年年底万元生产总值能耗强度比去年降低3%，争取达到4%的，并进一步明确了下阶段工作的重点。根据上级有关会议和文件精神，我们必须要引起高度重视，要把节能降耗工作作为经济社会发展的重要任务，切实抓紧抓好。
近年来，县委、县政府在大力推进经济社会各项事业快速发展的同时，高度重视节能降耗工作，应该说取得了一定成效。2003年，我们组织开展了全县地条钢生产企业专项整治行动，强制淘汰了一大批高能耗的地条钢企业，为全县经济社会发展腾出了更多的用电空间；到2005年，全县共完成投资1.2亿元，全部完成一、二期农村电网建设与改造工程，实现了全县城乡电力同网同价，在降低农村电价，减轻农民负担的同时，也很大程度减少了电能的损耗；2005年以来，开展了全县粘土实心砖瓦生产企业专项整治行动，关停了20多家粘土实心砖瓦生产企业，努力推进了节地、节能、减污等工作开展；积极推进企业循环经济建设，到2005年，全县共有3家企业通过省级清洁生产审核验收，共组织实现了燕京啤酒（浙江仙都）有限公司等4个节能技术改造项目，实施了兴城广场公寓等1个建筑节能项目共4.1万平方米，大洋镇、新川乡等乡镇通过省、市生态乡镇考核验收，沼气等清洁能源在新川乡等多个乡镇和村被利用。
在充分肯定成绩的同时，也必须要看到，我县经济社会快速发展的同时，我县的能源消费也随之较快增长。按市统计口径，2005年全县能源消费总量达54.48万吨标准煤，其中：电力5.85亿千瓦时（折标准煤20.46万吨），占37.6%；原煤及焦炭35.6万吨（折标准煤25.43万吨），占46.68%；石油制品3.56万吨（折标准煤5.23万吨），占9.60%；液化气0.80万吨，（折标准煤1.36万吨），占2.50%；其他能源约2万吨标准煤，占3.67%。按市统计口径，我县国民经济能耗强度即单位GDP能耗为1.14吨标准煤/万元，人均能源消费1.24吨标准煤，单位GDP电耗为1227.95千瓦时/万元，单位工业增加值能耗0.89吨标准煤/万元，比全市平均水平分别高0.37吨标准煤/万元、0.3吨标准煤/万元、209.9千瓦时/万元和0.32吨标准煤/万元。
同时，我们也必须要清醒地看到，我们面临的形势相当严峻，存在的问题和困难很多，既面临着经济社会快速发展对能源需求快速增加的矛盾，又面临着转变经济增长方式、实现可持续发展要求尽快降低能源消耗的矛盾。从“十一五”时期来看，存在的问题的困难主要有：一是我县的能源需求总量呈不断上升趋势，压力不断加大。根据我县“三大发展战略”和建设“四型缙云”的目标，争取到2020年与全省同步提前基本实现现代化的要求，到2010年实现工业总产值230亿元，全社会固定资产投资150亿元的目标，“十一五”时期是能源需求总量快速增加的时期，并且这是在经济全球化快速推进，全世界及国内能源资源供应日益紧缺，能源价格风险加大的环境下，我们所面临的能源需求与制约的压力不断加大。
同时，从我县工业经济的产业结构来看，部分高耗能企业占全部工业用电量的比重偏大，加快产业和产品结构调整任务相当艰巨。二是企业经济实力较弱，技术落后，节能降耗的支撑压力较大。应当看到，我县的工业企业，绝大多数是中小型企业和成长型企业，资金相对短缺，较难安排更多的资金用于节能投入，同时，企业节能技术人才也比较缺乏，较难在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面进行有效地工作，部分企业的节能意识还不够高，节能投入少，节能项目实施慢，节能效果不明显。此外，一些企业及业主在项目设计、可研及施工等诸多方面普遍存在节能认识不高、节能知识缺乏、节能要求与措施不够落实的现象。三是政策体系不够完善，组织力量较弱。
因此，我们要进一步提高对节能降耗工作重要性和艰巨性的认识，对面临的形势要有准确地判断，对存在的问题和困难有清醒地估价，对下阶段工作重点有明确地认识，齐心协力，攻坚克难，切实抓好节能降耗工作。
二、明确目标，突出重点， 全面推进节能降耗工作的开展
我县今年和下阶段的节能降耗工作，必须认真贯彻落实国务院、省委省政府、市委市政府关于加强节能降耗工作的文件和会议精神，坚持以科学发展观为统领，深入实施“三大发展战略”，努力建设“四型缙云”，坚持节约与开发并举，节约优先的原则，以提高能源利用效率为核心，以科技创新、机制创新、管理创新为动力，以调整优化经济结构，加快经济增长方式转变为主要途径，以实施“七个一批”为抓手，健全法制，完善政策，加强管理，依法节能，努力形成经济快速增长与能源消耗不断降低的良性循环机制，推进节约型社会建设。
按照市委市政府的工作要求，今年全县节能降耗的目标是“保三争四”，确保到今年年底万元GDP能耗强度比去年降低3%，争取降低4%。我县必须将这一指标作为一项严肃的政治任务来落实，大家要认真对待，研究措施，抓好落实，确保节能降耗目标的完成。
（一）突出思想认识，进一步增强节能降耗工作的紧迫感和责任感。能源是国民经济与社会发展的基础资源和战略资源。总的来看，我国能源资源相对贫乏，随着经济的快速发展，能源消耗不断上升，节能降耗已经成为经济建设面临的一项十分紧迫的战略性任务。从我县看，我县一次能源包括煤炭、石油、液化气等全部从县外调入，二次能源以小水电为主，虽然近年来不断加大电力基础设施建设，1座220KV和4座110KV变电所已经投入使用，但在用电高峰期整个用电缺口仍然较大，能源紧缺已经成为我县经济社会发展的重大问题。另一方面，国家明确规定，“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗降低20%，这是一项强制性指标，是一项确保要完成的指标，上级下达给我县“十一五”期间的节能降耗指标，既是一项经济任务，也是一项政治任务，必须要完成。因此，我们必须从战略的高度和全局的眼光，将节能降耗工作作为我们全面贯彻科学发展观，建设资源节约型社会的重要内容，作为我县深入实施“三大发展战略”和建设“四型缙云”的重要任务，作为我县加快经济结构调整，加快经济增长方式转变，促进经济社会全面协调持续发展的重大举措，切实采取有效措施，抓实抓好，抓出成效。
（二）突出重点企业，充分发挥节能降耗的主体作用。省政府确定年综合耗能5000吨标准煤以上的企业为重点用能企业，市政府确定年综合耗能3000吨标准煤以上的企业为市级重点用能企业，结合我县实际，县政府确定年总用电量在1000万千瓦时以上的企业为县级重点用能企业。今天，县经贸局已与11家县重点用能企业签订了节能目标责任书。企业作为市场主体，在贯彻执行节能有关法律法规、政策及标准等方面永远承担着主体责任和义务，必须在企业目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施，要在项目新建、生产扩建中同时做好节能研究与设计，同时做好节能项目建设，与生产同时竣工投产，做到“增产不增能，扩建不扩能，增能靠节能”。重点用能企业必须加强能源利用管理，建立健全用能管理制度，落实节能降耗工作责任制度，执行能源利用状况分析制度，依法上报年度能源利用状况，组织实施节能降耗项目和技术措施。要按时真实报送相关统计报表，对拒报、迟报、虚报、瞒报的，将按照《统计法》等有关法律法规，给予相应的经济和行政处罚。希望各重点用能企业根据签订的责任书要求，努力抓好贯彻落实。
（三）突出项目带动，大力推进节能降耗工作的实施。根据上级有关文件要求，结合缙云实际，下阶段，我们要切实抓好“七个一批”项目的实施。一是实施“一批节能技术改造项目”（包括宾馆、饭店和商场），通过加大技术投入，大力推进重点行业、重点企业的节能降耗；二是按照《节约能源法》规定，在重点用能企业中每年抓好“一批重点耗能企业节能监测（审计）”，掌握其能源利用状况，发现用能中存在的问题，并采取相应的改进措施；三是通过技术进步、节能监测、清洁生产等，创建“一批在国内外同行业中能源利用效率较好、节能技术先进的节能型企业，或清洁生产及绿色企业”；四是每年组织实施“一批落后生产能力淘汰项目”，加强小砖瓦、小水泥、小钢铁、小造纸、小化工等企业整治，加快落后生产工艺、设备淘汰步伐；五是认真实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121工程”，抓好“一批循环经济试点项目”，试点企业年万元工业产值能耗分别降低5%以上；六是“抓好一批建筑节能项目和宾馆、商场节能改造项目”，推进城镇公共和居民新建建筑应用节能材料和节能型用能系统；七是“抓好一批农村能源生态建设项目”，大力推进农村推广利用沼气和太阳能，优化农村能源消费结构，推进新农村建设。
今年，要认真实施好冠富实业等6个节能技术改造项目、浙江东方工具制造有限公司等企业的清洁生产审核、华孚纺织等7个企业能源利用监测（审计）、新开展一个村的户用沼气建设试点。
（四）突出技术创新，努力提高设备能源利用水平。技术创新是节能降耗的主要动力，是节能工作永恒的主题。根据国家有关文件精神，结合缙云产业和企业实际，今年和下阶段，我们要大力推进企业技术创新工作。一要推进工业和生活锅炉及系统更新改造。针对在役锅炉单台容量小、设备陈旧老化、运行效率低等问题，要积极推广应用循环流化床、燃气等高效、低污染锅炉技术，推广应用粉煤燃烧、辅机系统等节能先进技术，改造低效落后、陈旧老化、运行效率低的工业和生活锅炉，分期分批改造甚至拆除现有能耗大、污染重的工业小锅炉和生活锅炉。二要推进电网输配改造。推广应用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，不断降低电网损耗。三要推进电力拖动系统改造。推广高效节能型电机，广泛采用高、低压变频调速、功率补偿节能技术、系统改造和机组优化配置等措施，加快淘汰落后低效电机、风机、水泵等耗能设备。四要推进建筑节能。按照国家和省建筑节能设计标准和规范，推广应用节能型用能系统和材料。大力开展高耗能建筑节能改造，重点抓好宾馆、饭店、办公楼等公用建筑墙体节能系统、门窗、中央空调系统及配套供用能系统的综合节能改造，提高用能效率。五要积极推广余热余压利用。在钢铁、建材等重点用能行业推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，推广余热回收发电技术、新型催化剂和高效节能等设备。六要大力推进能量系统优化。机械、建材、造纸等行业要综合分析主要能源系统用能设备、技术、工艺和用能结构等特点，落实措施，实施能源系统优化设计、技术改造和管理改进。七要大力实施技术创新，推进产品结构的调整优化。加强与科研院校的合作，建立企业节能降耗技术、应用创新体系，开展节能技术开发与技术攻关，开发能耗较低或能效较高的新技术新产品，积极引进和消化吸收国外先进节能技术与管理模式，创建节能型示范企业。
（五）突出管理创新，积极推进节能服务体系建设。一要加强新建项目管理。符合国家产业政策、年耗能超过3000吨标煤或年用电量超过1000万千瓦时的新建项目建议书、可行性研究报告或初步设计必须包括符合节能要求的内容（节能篇），或增列节能篇报告。加强建筑节能建设项目全过程监管和服务，新建工程和在建工程没有节能投入预算或节能投入预算不足的，应当增列或追加预算。二要加强标准化管理和能效标识管理。执行主要耗能行业产品生产（产值）能耗标准、能源节约标准、建筑节能材料标准、节能建筑评估条件和评定标准以及相关规范等，推进我县节能工作规范化。开展节能产品认证，实行绿色证书制度。严格执行国家能效标识管理办法，不准不符合能效标识管理要求的产品进入市场。三要推行合同能源管理，加强能源利用服务机构建设。鼓励支持有技术有能力的行业协会、中介服务机构开展节能降耗信息咨询、技术服务，配合政府部门做好节能降耗工作。四要加强电力需求侧管理，提高终端用电效率。采取经济、技术等措施，引导用户优化用电方式，合理和节约用电。电力部门要充分发挥电力负荷管理系统的作用，引导企业移峰填谷，有序用电，提高电力使用效率。
（六）突出节能新领域，积极可再生能源利用。节能降耗不仅在工业生产领域，在交通运输、建筑照明、商贸服务等各领域也普遍存在节能降耗问题。我们要多管齐下，更加全面、广泛地推进全社会节能。一是实施“绿色照明”工程，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。二是大力发展公共交通与现代物流集约配送，倡导使用符合国家标准的小排量汽车，鼓励使用醇类燃料、燃料电池等节能环保型混合动力交通工具，限制和淘汰能耗超标的交通工具，提高交通和消费领域能源利用效益。三是抓好宾馆、饭店和商场的节能。在照明、制冷、供热等方面积极推广应用节能新技术、节能新产品，加强管理，减少不必要的能源浪费。四是大力推进民用建筑节能。认真落实建筑节能有关标准和规范，着力在节能设计、节能技术、节能建材、节能设备、节能照明等的推广应用上做好文章。六是积极开发新型能源，鼓励农村推广利用沼气、太阳能等可再生能源，按照市政府责任书要求，今年我县农村清洁能源利用率要达到37%，希望环保等能够高度重视，切实推进这项工作。
三、加强领导，落实责任，切实抓好节能降耗各项工作落实
为确保今年及“十一五”我县节能降耗目标任务的完成，全县各乡镇、各有关部门要切实加强领导，落实责任，加大行政执法，广泛开展宣传教育，扎扎实实抓好各项工作。
一要加强组织领导。下阶段，县里将建立节能工作领导小组和节能办公会议制度，定期或不定期听取节能工作汇报，组织协调节能降耗重要事项，研究制定节能降耗政策措施，检查和考核节能降耗目标责任。全县重点乡镇和有关部门要按要求成立相应的领导小组，明确具体的责任领导和责任人员，建立相应的工作制度，强化本乡镇和本部门节能降耗工作，切实把节能降耗工作组织实施好。
二要落实目标责任。今天县政府与七个一类工业重镇、经贸局与11个重点用能企业签订了目标责任书，到年底要进行考核，特别是企业，按照责任书要求，考核结果没有达到要求的，在下一年度企业技改供地、技改贴息等方面将一律不予考虑，同时在有序用电安排上将采取相应的限电措施，希望广大企业能够引起足够重视，按照要求切实抓好落实。
三要建立重点用能企业用能统计报告制度和能源利用状况分析报告制度。今后，全县规模以上企业必须进一步完善统计报表，如实、准确、及时上报企业用能情况，年用电量超过1000万千瓦时以上的县级重点用能企业必须定期向县经贸、统计部门报送用能情况。县里将每半年对全县的能源利用状况进行分析，年终对全年能源利用状况进行分析，并形成能源利用状况报告（白皮书），向社会公布。
四要加强调查研究和规范执法工作。县经贸局、统计局等部门要充实企业用能统计队伍，创造条件，设立专业能源统计及调查人员，做好能源管理基础工作。全县各有关部门要积极开展调查研究，加强规模以上企业用能情况调查和统计工作，进一步摸清高耗能企业包括大型商场、宾馆饭店等公用建筑的用能情况，了解掌握行业节能标准、能效标识等使用情况，分析问题，研究对策，使我县节能降耗工作真正有效地开展起来。要进一步完善能源利用监测（审计）制度，加大监测力度，认真完成重点用能企业监测（审计）任务。要加大用能执法和管理力度，严格执行耗能产品生产、用能产品能耗强制性标准，依法责令企业停用国家明令淘汰的用能设备，限期整改主要产品能耗超标准的企业，依法查处生产和销售国家和省明令淘汰的用能产品的违法行为，不断规范企业用能行为。
五要广泛开展宣传教育，强化政府节能带头作用。各乡镇、各部门和各企业要经常性开展节能技术和工作交流，组织节能管理和技术人员培训。要重点组织好每年的“节能宣传周”活动，动员社会各界广泛参与。新闻单位和有关社会团体要结合“八荣八耻”教育活动，广泛开展节能降耗宣传和教育。全县各机关单位和机关工作人员要率先垂范，带头厉行节约，杜绝浪费，减少消耗，引领全社会节约能源。同时，要进一步完善有关规章制度，加强内部管理，在绩效考核、办公、用车、采购等制度与管理方面采取有效措施，把节能工作落到实处，为全社会节能作出表率。
同志们，抓好节能降耗工作，责任重大，意义深远。希望全县各乡镇、各部门和全县各企业以科学发展观为指导，按照有关工作要求，真抓实干，开拓创新，狠抓落实，切实抓好节能降耗各项工作开展，认真完成有关工作目标任务，努力为建设节约型社会，实现全县经济可持续发展作出更大的贡献。
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